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我国废旧玻璃制品回收率低 专家建议玻璃瓶强制回收应立法

核心提示: 但是,我国的玻璃瓶回收缺乏相应的法律法规来加以强化执行。对此,环境法学家常纪文认为,各地现在正在推进垃圾分类的立法,应该趁机把玻璃瓶的强制性回收、循环利用纳入地方立法。我国废旧玻璃回收率很低在食品包装

玻璃瓶的回收和再循环可以说是非常好的。它不仅节约了资源和能源,还减少了垃圾量,减轻了环卫部门的工作量,节约了垃圾填埋的土地,这是建设“无垃圾城市”的唯一途径。然而,我国玻璃瓶的回收缺乏相应的法律法规来强制执行。对此,环境法学家常继文(Chang Jiwen)认为,现在各地都在推进垃圾分类立法,应该借此机会将玻璃瓶的强制回收和再循环纳入地方立法。

在海边随意丢弃的玻璃瓶很容易变成碎玻璃,在自然界也不容易降解,给海边游客留下安全隐患。

玻璃瓶如何被回收利用?

玻璃瓶由于其强阻隔性和高透明度而被广泛用作啤酒、饮料、调味品和化妆品的包装容器。这是一个新旧瓶子并存的特殊市场,旧瓶子占主导地位。在包装产品中,玻璃瓶的生产是最耗能的,所以企业对回收自己的玻璃瓶有很大的价值。

即使是消耗更多能源的回收玻璃瓶的回收方法,每吨回收玻璃包装也可以节约800公斤石英砂、130公斤烧碱、130公斤石灰石和140升重油。

至于更节能、更方便的原型再利用方法,如啤酒瓶、汽水瓶、酱油瓶、醋瓶、饮料瓶和一些易拉罐的原型再利用,对于制造商和环保处理来说,节约的成本和能源就更加可观了。可以想象,我国每年生产数百亿瓶啤酒如果充分利用应时的原材料生产,其原材料和能耗、污水是多么惊人的数字。

虽然白酒瓶和医药(医用)瓶很难回收利用,但这些玻璃包装回收利用后,还可以制成其他有用的材料,如用于建筑砖的玻璃碎片、玻璃棉隔热材料、反光材料和服装装饰,以及污水管、石棉瓦等建筑材料和日用品。

中国的废玻璃回收率很低

在食品包装领域,玻璃容器具有外形美观、透明度高、化学稳定性好、耐腐蚀性强、易于生产制造的优点。生产酒精饮料、果汁饮料、酸奶和其他产品的公司倾向于用玻璃瓶包装它们。

玻璃容器具有外形美观、化学稳定性好、耐酸腐蚀等优点。许多葡萄酒、果汁饮料和酸奶制造商更喜欢用玻璃瓶包装。

然而,目前中国玻璃产品的回收率实在太低了。世界玻璃产品的平均回收率接近50%,我国台湾地区达到84%,德国甚至达到97%,但我国这项工作被忽视,相关统计数据匮乏。记者在2006年的互联网上只发现了一个数据。当时,一些学者估计,中国的废玻璃回收率只有13%,远远低于世界平均水平。我国回收率低,一方面是由于回收网点设置不合理,回收设备配套不当,基层回收人员素质参差不齐,回收公司规模小,运作不规范。另一方面,近年来,中国玻璃瓶生产能力过剩,企业在新玻璃瓶上的花费可能少于回收利用。自然,他们不想努力工作来回收它们。

然而,如果玻璃瓶与其他垃圾混合,用传统的填埋方法处理,不仅会浪费能源,带来污染,还会浪费大量的土地资源。因此,从节能和环保的角度来看,在食品和饮料行业中回收玻璃容器,尤其是大量使用的瓶装啤酒和饮料是非常必要的。从实际角度来看,食品生产企业回收自己的玻璃容器,保留其原有用途,并避免被当作生活垃圾丢弃。这是最环保的回收方法,也是食品生产者环保责任的体现。这无疑值得推广和普及。

当然,有了完整的回收网络,消费者也必须有保护环境的意识,否则没有消费者的合作,回收系统最终将流于形式。

食品企业回收旧瓶子不是固体废物。

9月15日,当记者问到废弃玻璃瓶的环境危害时,中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心高级工程师方刚表示:“与污染的斗争是第十九届全国代表大会提出的全面建设小康社会的三大战役之一。企业对玻璃瓶的回收利用将对反污染斗争产生积极影响。由于玻璃瓶的化学性质非常稳定,很难自然分解。自然界中完全降解至少需要4000年。一些玻璃瓶还含有重金属,如锌和铜,这会污染土壤和地下水。尖锐的玻璃碎片也会给社会和人们的生活带来不便甚至伤害,所以处理废弃玻璃瓶的最好办法是企业回收自己的玻璃瓶。”

中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心高级工程师方刚、郑廷英照片

那么,当企业自行回收玻璃瓶时,回收到工厂的旧玻璃瓶是否属于固体废物?对此,方刚澄清道:“根据《固体废物鉴别通则》(gb 34330-2017),任何无需维修和处理即可用于原目的,或符合国家、地方政府或行业规定的产品质量标准,并在生产现场维修和处理后用于原目的的包装,均不能视为固体废物管理。因此,当一个企业回收自己的玻璃瓶时,它的原始用途就被保留了下来。这些用过的旧玻璃瓶不应作为固体废物处理和处置。”

强制回收是发达国家的普遍趋势

放眼全球,玻璃容器的回收利用已被许多发达国家纳入城市固体废物回收利用的相关立法,并通过存款制度得以实施,具有相对完善的制度保障。例如,在北美,不列颠哥伦比亚省于1970年成为加拿大第一个对软饮料瓶和啤酒瓶实施强制性存款制度的地区。由于其良好的运行效果,迄今为止几乎所有加拿大省和地区(NuLoewit地区除外)都采用了这一系统。

在美国实施玻璃瓶强制存放制度的10个州中,尽管每个州通过立法的时间不同,但它通常被纳入城市固体废物回收条例,因此也是强制性的。

20世纪90年代,日本的《节能与推广回收法》(Energy Conservation and Promotion Recycling Law)和《容器包装与回收法》(Container Packaging and Recycling Law)等法律都明确了制造商在回收玻璃瓶、塑料瓶等容器方面的责任,并对消费者和生产者提出了强制性要求:消费者必须将玻璃容器放入特殊分类的垃圾箱,而制造商必须将这些分类的玻璃容器回收到位。这些法律实施后,日本玻璃啤酒瓶的回收率达到97%,米酒瓶达到81%。

常继文:强制回收应纳入地方立法

现行《固体废物污染环境防治法》对包装废物的回收利用施加了法律限制,并对包装材料的生产者、销售者和进口商提出了法律要求,从而为扩大生产者责任制提供了法律依据。

根据《扩大生产者责任制度实施方案》(国办发〔2016〕99号),企业有责任通过独立回收、联合回收或委托回收等方式规范废旧产品和包装的回收,并直接或由专业企业处置。产品回收和处置的责任也可以通过生产企业支付相关资金和依法补贴专业企业来实现。然而,该法律只对包装材料的处理和利用提出了一般要求,而没有提供详细的要求。它不能真正履行生产者的回收责任。

9月16日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长研究员告诉记者:“随着垃圾分类的深化,玻璃瓶作为一种对社会具有一定安全风险的可回收材料,应该说对于企业来说,根据生产者延伸责任的原则,加强对自己销售的玻璃瓶的回收和再利用是非常必要的。在这种情况下,旧玻璃瓶由当地企业和他们委托的第三方回收,它们不是普通的生活垃圾。企业回收利用,保留了原有用途,大大节约了环保治理成本。那么,应该采取什么方法来促进回收利用呢?我认为,仍有必要根据当地情况调整措施。对于啤酒瓶或其他大型标准化玻璃产品,可以鼓励企业采取回收保证金制度的形式,即允许消费者支付一定的保证金,并在返还玻璃瓶后返还给消费者。对于一些规格不太统一、分散的玻璃瓶,如果企业不在当地,也可以采用其他方式,如派消费者到指定的分类垃圾桶或废品收购站送货。无论如何,在一个环境保护意识强的法治社会中,有必要加强立法。目前各地都在推动废物分类立法。玻璃瓶的强制回收和再循环应纳入立法。只有这样才能促进玻璃瓶回收的标准化和长期回收。”

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